Remplacement d’IDEL : l’Urssaf procède à des contrôles pour travail salarié dissimulé

Depuis quelques années maintenant, les infirmiers libéraux (idels) peuvent recevoir des lettres de contrôle non plus uniquement de leur Caisse primaire d’Assurance maladie (Cpam) mais aussi de l’Union de recouvrement des cotisations de Sécurité sociale et d’allocations familiales (Urssaf)*, les accusant de salariat déguisé en ayant eu recours de manière régulière à des remplaçants.

Difficile d’affirmer officiellement le lien entre ces contrôles et la possibilité pour les idels de salarier d’autres infirmiers depuis la signature de l’avenant 6 à la convention nationale des infirmiers en mars 2019. Néanmoins, il semble logique, « puisqu’avant cette date, il n’était pas possible de requalifier le remplacement en travail salarié dissimulé », explique Maître Thony Thibaut, avocat au barreau d’Avignon (Cabinet Bolzan Avocats). Et d’ajouter : « L’Urssaf ne tient pas compte des difficultés que peuvent rencontrer les infirmiers dans le cadre du zonage du territoire. Son rôle est d’effectuer des contrôles du respect du droit et de caractériser une relation de travail non déclarée. »

Cet article a été publié dans le n°50 d’ActuSoins magazine (janvier 2024).

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Comment est-elle informée des possibles dérives des infirmiers ? Par les Cpam, le droit de communication entre les organismes publics leur permettant de se transmettre des informations concernant les libéraux notamment. « Mais ce n’est pas automatique, souligne Maître Thibaut. Le contrôle peut aussi être lié à une dénonciation ou à une enquête mettant en exergue le recours régulier au contrat de remplacement. »

Les règles du remplacement d’une infirmière libérale

Les règles du remplacement sont établies de longue date (article R4312-83 du Code de santé publique). Elles prévoient, entre autres, qu’un infirmier ne peut se faire remplacer que temporairement par un confrère avec ou sans installation professionnelle. Il s’engage, pendant toute la période du remplacement, à ne pas exercer en tant qu’infirmier, à l’exception de son obligation de porter secours aux malades ou blessés en péril et de collaborer au dispositif de secours mis en place en cas de sinistre ou de calamité.

De son côté, l’infirmier remplaçant ne peut pas remplacer plus de deux infirmiers en même temps. « Ces règles reposent donc principalement sur la suspension de l’activité professionnelle de l’infirmier titulaire, et ce de manière temporaire et ponctuelle, rappelle Maître Thibaut. En aucun cas, le remplacement ne peut être utilisé pour suppléer à une défaillance de l’organisation du cabinet. »

Le caractère ponctuel du remplacement n’implique pas pour autant qu’il doit se dérouler sur un temps court. À titre d’exemple, une femme en congé maternité puis en congé parental, peut faire appel à un remplaçant, sur un temps qui sera relativement long. « Le titulaire doit simplement être en mesure de justifier le caractère temporaire du remplacement », précise l’avocat.

La procédure de contrôle

Si l’objet du contrat de remplacement vise, à l’origine, uniquement à faire face à l’absence du titulaire, dans les faits, depuis la mise en place du zonage, certains infirmiers ont régulièrement recours à des remplaçants pour assurer la continuité des soins. Cet argument est principalement entendu dans les zones surdotées où, depuis la signature de l’avenant 6 à la convention nationale des infirmiers, les installations des titulaires et des collaborateurs sont soumises au départ d’un autre idel. Les organismes de contrôle ont, pendant un temps, fait preuve de tolérance vis-à-vis de cette pratique. « Nombre d’infirmiers libéraux ont donc pris l’habitude d’avoir recours au remplacement à leur guise pensant, à tort, être dans leur droit », affirme John Pinte, président du Syndicat national des infirmières et infirmiers libéraux (Sniil).

Désormais, l’Urssaf procède à des vérifications dès lors qu’elle soupçonne un travail salarié dissimulé. À l’issue de sa phase de contrôle, dans le cadre d’une procédure civile (Code de la sécurité sociale), elle adresse un courrier d’observations à l’idel, enclenchant la phase du contradictoire. L’infirmier dispose alors de 30 jours pour envoyer sa réponse. « L’Urssaf peut, à l’issue de cet échange, envoyer à l’idel une mise en demeure à payer, ouvrant la voie des recours, d’abord par la saisine de la Commission de recours à l’amiable (CRA), puis devant le pôle social du Tribunal judiciaire en cas d’absence de réponse dans le délai de deux mois ou en cas de décision défavorable », explique Maître Thibaut. En fonction des circonstances et « par pure opportunité », rapporte l’avocat, l’Urssaf peut aussi privilégier la voie pénale (article L 8221.1 et suivant du Code du travail) afin de sanctionner la fraude pénalement. L’Urssaf saisit alors le procureur de la République du dossier.

Au civil comme au pénal, l’Urssaf peut réclamer le montant des cotisations dues dans la limite des trois années précédant le contrôle (voire cinq ans en cas de poursuite au pénal). Ces cotisations sont majorées de 25 % au titre des pénalités (article L243-7-7 du code de la sécurité sociale). Au pénal, l’infirmier risque également une peine de prison et une amende (article L8224-1 et suivants du code du travail) ainsi que des sanctions liées à l’exercice de sa profession.

Changer les pratiques

Pour éviter de faire l’objet d’un contrôle, il est important pour les idels d’assurer leurs arrières. « Ils doivent rappeler au sein du contrat, l’indépendance professionnelle du remplaçant », suggère Maître Thibaut. Il déconseille aussi de fixer un montant de rétrocession mensuelle, ce qui sous-entendrait le versement d’un forfait. De même qu’il est important d’inscrire le motif du remplacement et, bien entendu, de ne pas élaborer de contrat de remplacement de manière régulière.

Outre ces modifications contractuelles, John Pinte plaide pour un changement de pratiques. Dans les zones sous dotées, il encourage les idels à contractualiser avec un collaborateur. « Le contrat de remplacement n’est pas le seul à pouvoir être limité dans le temps, rappelle-t-il. Un contrat de collaboration à durée déterminée est tout à fait envisageable, ce qui laisse le temps au titulaire et au collaborateur d’apprendre à se connaître et à travailler ensemble, sans avoir recours au remplacement. »

Dans les zones surdotées, la situation est plus compliquée. L’une des solutions peut être de travailler davantage en lien avec d’autres cabinets. « Il peut aussi être possible de faire appel à plusieurs remplaçants, et ce sur des jours non réguliers, pour contourner la problématique de la régularité », indique John Pinte.

Autre option valable dans toutes les zones : salarier un infirmier. « Mais cette option reste compliquée à concrétiser », estime John Pinte. Tout d’abord, les infirmiers libéraux ne sont pas formés à la gestion des ressources humaines. Or, le salarié à des droits inscrits dans le Code du travail : congés, temps de repos, horaires, RTT. « Le droit du travail n’est donc pas suffisamment souple par rapport aux contraintes de notre exercice, d’autant plus avec notre obligation d’assurer la continuité des soins », ajoute-t-il. Sans oublier que le cabinet doit générer suffisamment de chiffre d’affaires pour payer le salaire et les charges de l’infirmier salarié. De fait, John Pinte conseille surtout aux infirmiers libéraux de ne pas hésiter à refuser de prendre en charge des patients. « Si nous ne sommes pas en mesure de répondre à la demande, il faut savoir dire non, conclut-il. Notre rôle n’est pas de pallier les carences du système en nous mettant en danger, ce n’est pas entendable. »

Laure Martin

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Cet article a été publié dans ActuSoins Magazine
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*Contactée par ActuSoins, l’Urssaf n’a pas donné suite à notre demande d’interview, expliquant que, pour des raisons de confidentialité, il n’était pas possible de fournir d’informations sur les contrôles en cours. L’Urssaf nous a ainsi orientés vers son site internet pour obtenir des éléments plus généralistes concernant la procédure de contrôle.